近年来，河北邯郸市供销合作社持续深化供销合作社综合改革，全面启动“为农服务中心”建设，大力推进土地托管(流转)服务，全力打造“3公里服务圈”农业生产社会化服务新模式。截至目前，全市建设为农服务中心118家，覆盖涉农乡镇一半以上，土地托管面积达152.09万亩，同比增长199.7%，土地托管服务实现为农增收1.5亿元。
主要做法
坚持政府主导、行政推动，建立土地托管保障体系。邯郸市政府出台了《邯郸市提升供销服务水平，激发三农发展活力，构建为农服务体系三年行动计划(2018-2020)》。邯郸市社联合市委农工委(农办)出台了《加快推进土地托管(流转)服务的实施方案(试行)》，联合市委改革办下发了《推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作的实施意见》《2018年全市供销社改革督察工作方案的通知》等一系列开展土地托管服务的指导性专件，并将土地托管列入2018年市委、市政府考核内容。全市16个县(市、区)供销合作社均出台了推进土地托管服务的实施方案，形成了政府支持、供销主办、部门协作、上下贯通、合力抓托管的长效机制。
坚持健全制度、规范操作，筑牢“为农服务中心”服务载体。一是统一建设规范。《邯郸市土地托管“为农服务中心”建设规范(试行)》明确了组织机构、操作流程、服务队伍、农资、农机、档案等六项管理制度，确定建立生产服务部、流通服务部、金融服务部和培训中心，形成了“一规范六制度”和“三部一中心”的制度体系。二是统一名称标识。为农服务中心和基层社(农联社)实行一套班子三块牌子，名称统一为“××乡(镇)为农服务中心”，规范使用“中国供销合作社”统一标识。三是统一服务流程。由接待人员向土地托管委托方详细讲解服务方式、内容、价格和托管手续等事项，并填写土地托管预约服务簿(卡、表)。确定服务项目和内容后，接待人员要按照农户需求向“三部一中心”下发派遣服务报告单，“三部一中心”将按照职责和预约内容开展培训、生产、销售、结算等各项服务。四是统一设立服务窗口。达到“六有三上墙”，即有接待区、农机具放置区、农资展示区、农产品仓储区、有规范档案和规章制度，有服务电话或电商平台，做到组织机构上墙、服务内容及收费标准上墙、服务流程上墙。
坚持联合组建、强化服务，提升“为农服务中心”服务效益。一是提升基层社发展质量。牢固树立基层工作优先的理念，按照“新建一批、提升一批、巩固一批、做强一批”的要求，积极推进“村社共建”、基层社与农民专业合作社“两社融合”。目前，全市新增基层社4家，建立基层社标杆社35家，发展乡级农民合作社联合社198家，实现乡镇全覆盖。二是建立利益联结机制。为农服务中心广泛吸纳村“两委”、农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户、农村能人等加入联合社，通过“农户+合作社”“农户+合作社+公司”的方式，在产权、业务、经营和服务上与小农户建立紧密利益联结，实施耕、种、管、收、储、销“保姆式”全程托管服务和部分环节的“菜单式”半托管服务，每亩可节约支出130元-150元，实现了农民与基层社的双赢。三是主动服务小农户生产。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，在培育农民专业合作社、组织带动服务小农户上下功夫，目前已领办创办农民专业合作社1817家，带动1.6万户小农户参与现代农业发展。
经验启示
邯郸市社探索实施的“为农服务中心+土地托管(流转)3公里服务圈”新模式，仅半年多时间就在全市全面铺开，并取得显著成效，形成了几点启示。
建立一把手督察问效机制和工作推进长效机制是推进工作落实的基础。一是市社印发了2018年《全面深化改革督察落实和考核评价办法》和省、市社改革目标评价办法和任务指标，建立健全了一把手督察问效机制。市社主要领导先后深入魏县、临漳、邯山、永年、磁县、涉县、曲周、广平等16个县开展重点工作调研，对工作存在偏差、安排不到位的单位进行了现场再安排、再督察。二是市社联合市委农工委(农办)、市委改革办等部门，下发了一系列推进供销合作社综合改革文件，改革工作得到了市委改革办的支持肯定。同时，全市16个县(市、区)供销合作社均出台了乡村振兴和生产、供销、信用“三位一体”综合合作实施意见。市政府第二十七次常务会审议通过并印发了《邯郸市提升供销服务水平，激发三农发展活力，构建为农服务体系三年行动计划(2018-2020)》，改革内容列入市委、市政府和改革办年度考核的内容;召开了一次土地托管服务规范管理专题座谈会，召开了一次重点工作专题分析会，督促时间任务提前双过半。
党委、政府高度重视是推进土地托管改革的重要保障。市社紧紧围绕今年省供销合作社系统会议上“邯郸要在全省打赢‘土地托管’攻坚战中先行一步”要求，紧紧抓住省社主要领导提出的推广邯郸“供销服务+小农户”模式这一有利契机，积极争取政府支持，与市委改革办、市农工委(农办)建立联合推进机制，联合制定方案、联合开展督察、联合定期通报，营造了良好的改革发展环境。
“5+1+N”经验推广模式是扩大土地托管改革成效的重要一招。河北省社今年系统会上明确提出，要在复制推广本省“5+1”改革模式基础上，把全国各地近年来在改革中创造的N个改革成果，结合本地实际，进行复制推广。邯郸市社积极作为，赴山东省多地深入全面学习为农服务中心建设，开展土地托管(流转)服务的做法，取长补短、融会贯通，建立起了“一规范六制度”，形成了符合本地实际的土地托管(流转)新模式。
土地经营新趋势和农民生产新需求是改革重要导向。邯郸市是农业大市和劳动力输出大市，随着近年来土地适度规模经营趋势逐步加快，以及当前农村劳动力缺乏下“地由谁种、怎么种”的问题逐步加剧，构建规模化的农业社会化服务体系已是大势所需。市社审时度势，因地制宜打造了“为农服务中心+土地托管(流转)3公里服务圈”新模式，正是顺应了当前土地适度规模化经营的趋势，满足了农民土地经营的新需求，为迅速推进土地托管(流转)创造了良好的市场环境。
开放办社战略为基层社改革发展提供了新思路。组建“为农服务中心”，仅仅依靠县基供销合作社，力量还很薄弱，服务能力不足，推进力度不大。通过实施开放办社战略，依托基层社的网络优势和农民合作社联合社的组织优势，积极吸纳村“两委”、新型农业经营主体加入联合社，同时联合农业、科技、民政等部门及农村新型服务组织，共同组建“为农服务中心”，从而实现多方的优势互补、合作共赢，解决了县级基层供销社身单力薄、能力不足的问题，共同凝聚起了开展土地托管(流转)服务的工作合力。
(作者系河北省邯郸市供销合作社党组书记、理事会主任 张新柱)
